“毫无疑问，分封制度是当时最完美的解，将殷商遗民赐给那些宗室子弟及有功之臣。”

“一来，殷商遗民问题可以解决掉，二来，可以大封有功之臣，三来，分封可以让那些有功之臣镇守边疆，可以抵御戎狄的威胁。”

“要知道，除了中原大地，在那些戎狄的手上可是有不少肥沃的土地。”

“那些被分封的宗室子弟及有功之臣，想要让自己变得富裕起来，可以不愁吃喝，现有的土地没有了怎么办，那只能去攻打那些戎狄，从他们的手上抢，按照周天子的旨意，能从戎狄这里抢到多少土地，都是你自己的。”

“这样一来，所有的问题就都迎刃而解了，至于后面所有的弊端，相信你也知道了。”

嬴政听完陆离的回答后，脸色一变，十分震惊，看着陆离的眼神更为敬重了，于是再次的揖礼说道：“先生大才，先生一番话让寡人受益匪浅。”

“如今秦灭六国，所面临问题犹如当时周天子，是否效仿周天子实施分封，还请先生再赐教。”

陆离摇了摇头回道：“不可，如今秦灭六国，实现天下一统，秦王政拥有了前所未有的土地和人口，若实施分封，那秦王灭六国的意义何在？”

“何法可解？”

“有，郡县制！”

“郡县制？”

郡县制虽然在秦统一六国前，在战国时期就有这个制度了，但是此刻的郡县制和统一六国后的郡县制完全不是一回事。

此刻的郡县制度是因为各诸侯攻打下某一地临时设下的地方政权。

后来为了扩大兼并和抵制外敌的需要，就形成了固定的地方政权组织，而且此时的官吏还是依旧是世袭制。

但是此刻，光有中央政府机构而无地方行政机构，仍然形不成强大的封建统治网络。

时间一久，地方政权又变成诸侯国了。

陆离解释道：“在中央朝廷下设若干个郡，一郡的行政长官为郡守，除了郡守外，另设郡尉，掌管一郡的司法，另设郡监，掌管监察工作，监督官吏违法乱纪之事，并且三者没有从属关系，皆为平级，直接受中央朝廷的节制。”

“在郡下设若干个县，同理，每个县设县令，县尉，县丞，分别掌管一县之地的政务，司法和监察，没有从属关系，县受郡的节制。”

“县下设乡，里，亭，同理，受县的节制。”

嬴政一下就明白了陆离的意思，如果设置郡县，而一郡一县的长官及行政，司法，监察于一身，不分开的话，这和过去的诸侯恐怕没有多大的区别，时间一长，恐怕又成为了一个翻版的诸侯。

如今大秦已经实施了三公九卿制，把相权的权利各分成了三分。

丞相掌全国行政，太尉掌全国军事，御史大夫监察百官。

在过去，丞相可是集这三权于一身，可谓是诸侯王下的第一人，当初的嬴政就被吕不韦给压制的相当难受，这也是后来嬴政一心想要削弱相权的原因之一。

相权和皇权的斗争，自诞生的时候开始，就无时无刻的在相互斗争着，经过历朝历代的削弱。

到了明朝时期，诞生了几千年的丞相这一官职最终走到了历史的尽头。