1，如今娘子军管辖的地盘大了、百姓多了，我们应该派人亲访管辖区各地，切实了解民间疾苦和民众诉求；

2，娘子军设立临时性地方政府，治理和管理管辖区土地和民众，包括政治、经济、文化等方方面面；

3，对管辖区实行临时性的改良土地均田制（一种按人口分配土地的制度，部分土地在耕作一定年限后归耕者所有，部分土地在其死后还给官府，朝廷命官按其品级高低授予田地，他们便因此成为地主阶级，他们的土地并不属于均田范围；而改良均田制不允许地主阶级的存在，娘子军的各级军官和地方官员均不授田），使耕者有其田。凡现在就恢复耕地种粮的农户，娘子军地方政府可酌情给予金钱和人力的扶助；

4，有限期地免除管辖区百姓的赋税，但期限暂时不定（因为那最终得由日后新朝来裁夺）；

5，有限期地免除管辖区民众的兵役和徭役，但期限暂时不定，以此来鼓励劳动力从事农业生产。凡自愿参军者，必须是家中有两个或两个以上男孩的家庭才会被考虑；

6，管辖区内市场的所有农副业产品皆可以自由买卖，但若卖给娘子军的话，娘子军将以略高的价格收购；

7，妥善安排娘子军将士家属，让他们安心民生，也让将士们全心征战。对于烈士家属，娘子军给予经济补偿，并享受免费医药待遇；

8，娘子军将士在歇战期间，应按照适当时间比例从事农业生产。

听了李纲的提议，大家都觉得可行，就都赞同了这个方案。

李三娘提出让李纲先建立一个临时性“恤民”机构，即日起便深入各地，了解民情。她同时建议将在李纲的改良均田制中加入两条：一条是废黜奴仆杂役，人人平等，无论是何出身，皆可授田；另一条是新政允许妇人受田，这样耕者有其田就包括男性和女性劳动力了，也就可以充分发挥妇女在农业生产中的作用，让人民的生活能够尽快恢复正常，并进入繁荣。

此外，李秀宁特别叮嘱李纲，禁止打压那些仍然在效忠朝廷的官员和官军将士在管辖区的亲属，相反，还要厚待他们。

李琇蜜忽然蹦出了一句：“三姐，这样一来，我们的《关中对》就更像一个真正的《关中对》了。”

听了这话，李秀宁会心一笑说：“是啊，当年诸葛孔明的《隆中对》其实就是一个建立和治理国家的大策，并非只是一个单纯的军事谋略。”

何潘仁听了她们的对话，有点丈二和尚———摸不着头脑，他双手一摊，挠了几下脑袋，说：“《关中对》？《隆中对》？对！没错，你们对，哦，我们也对，我们都对！”

李纲先是有点不解，但他很快就明白了，她们所说的《关中对》应该就是她们姐妹俩围大兴灭大隋的战略思想，加上今日讨论的“治国”之策的两者合一。他接过话头说：“《隆中对》是乱世立三国，而你们所说的《关中对》应该是乱世分三家吧？”

李秀宁和李琇蜜对视一笑，没有作声，因为她们两提到的《关中对》，不过是为了给自己的战略大策按个名字而已，并没有要与诸葛孔明的《隆中对》相提并论之意。李纲也领悟其中意思，故此也没有再提此事。

李纲的特长本来就在治理和管理方面，所以他对此热情极高，在数日内就完成了对管辖区内各地民众、土地和农业生产的考察，并根据考察的实际情况定下了管辖区的改造方案，基本上与他上次在商讨时提出的大纲是一致的，只是充实了不少具体措施和条例细节。