10月20日，刚刚返回沈阳的张学良来不及休息立刻再次召集东北全体军政高层召开会议，开始实施他治理东北发展东北的第一步，制定东北第一个“五年发展计划”。

首先会议上张学良第一句话便是快刀斩乱麻宣布东北各个阶层军政分家，军人不得担任政府官员职位，同时各地方政府官员也绝对不准踏足军界，军政两路权利最终在东北最高行政和军事长官张学良的手中融合。这样施行后从此像以前某地驻军团长同时也是当地镇长或者某地市长还是中校军衔的情况就不再存在了，这样也大大减免了军政权力纠合产生盘根错节的地方势力的机率，因为地方势力的猖獗是不利于东北的整体安定和张学良的集中统治的。像此时全国各地大大小小的地方军阀便是由于中央难以约束其权利分配导致的，大部分省主席也是中将上将军衔，既掌管一省政府机构又掌管一省军事权利，成为一个个“土皇帝”所以也就常常不听南京中央的号令了。

至于政府机构，张学良再次大刀阔斧改革，取消先前张作霖时期的各个政府机构，重新设定建立16个部门，分别为：边防部（统管东北边防军，是东北最高军事机构）、安全部（即东北的情报间谍组织）、公安部（负责东北公共安全和东北警察和武装警察以及特种武装警察部队的建设）、司法部（制定东北地方法律条文）、检察部（监督政府机构运转和官员从政清廉腐败情况）、财政部、教育部、工业部(包括轻工业部和重工业部)、农业部、商贸部、交通部、卫生部、宣传部、科技部、社会建设部以及行政部，除了少个外交部，其余都是和国家政府机构一样，下辖厅、局、处等工作部门。这项改革目的是精简以前臃肿的政府机构，裁掉了很多可有可无的部门单位，减免了大量政府经费，也使之更有效率地运转。各部门部长人选待拟定宣布。

此时东北辖区为辽宁、热河、吉林、黑龙江四省（原先攻占的河北、察哈尔等省以及北平天津二市地盘全在北伐战争中丢掉了），各省省长人选为：张作相为辽宁省省长，翟文选为吉林省省长，莫德惠为黑龙江省省长，汲金纯为热河省省长（全是南京政府在张学良推荐下任命的）。

张学良在宣读了各政府部门相关人事任选名单后还宣布成立“东北民事议会”（相当于后来的人大代表制度），宣布每半年召开一次，参与者为东北各县（市）的人民代表，这些人民代表由当地群众推选出来，他们将在民事议会上传达东北最底层老百姓的要求和心声，从而改变东北最高政府的相关政策等等，这一政策也间接地让民主的思想在东北开始传播。

接下来正式计划第一步，张学良石破天惊宣布在东北四省举行“土改”运动，即是“土地改革运动”，公布了《中国东北土地改革法》（当然是依照后期的《中华人民共和国土地改革法》改编而来，由张作相等一批专门人员根据东北现行的实际情况加以具体完善），这项计划当然是张学良抄袭以后共产党执政时候的政策，但比共产党那时候温和的多，同时也比杨宇霆那时候“屯垦荒地划分给农民”更加彻底。首先废除了土地私有制，规定土地归政府所有，实行农民阶级土地承包制度。地方军阀和官僚囤积的大量私人土地，比方汤玉麟和常荫槐家族霸占的大片土地全部统统没收，然后根据《土地法》分配给向政府注册后的农民。为了减少实施的阻力，张学良采用了“经济上保护富农”的政策，稳定了民族资产阶级，也有利于发展农村经济。当然一些恶名昭著的大地主当然是毫不手软地打击，将其土地资产没收充公。这样在很短的时间内东北广大无地或少地的农民、佃户将无偿分得了土地和大量的生产资料，农民耕种土地收成直接按照国法向政府交纳赋税，从而直接免去了向地主阶级交纳的沉重苛刻地租。这样农民的生产积极性将大大提高，东北的农业也直接地得到迅速发展，在让农民生活得到实惠和改善的时候也大大充盈了东北的政府财政。

张学良还下令民兵部队进行大规模的开荒屯垦运动，让东北的大片荒地被开发利用起来，也增大了东北的耕地面积。

经济发展方面，建立一批政府经营的“国企”，除了东北炼钢厂、发电厂、煤炭加工厂、木材加工厂、电动机厂、粮食加工厂、电器厂等重要大型企业，服装厂、塑料厂、橡胶厂、玻璃厂、印刷厂，造纸厂、自行车厂、火柴厂、农药厂、化肥厂、牧场、农场等民用中小型企业也大力发展。在政府在大力发展政府经营的大型企业同时也注意保护私营工商企业的发展，允许个人企业单位经商，但是军队和政府内部人员不许从商。之外，张学良还很醉心地准备成立数家“国营”大型公司，进行军民两用的生产，战时立刻转化为武器生产公司。东北金属公司、东北发动机研制公司、东北重型机械公司、东北能源公司、东北钢铁公司、东北“白山”医药公司等日后一批后来享誉世界的军火大亨就是在张学良的大力推动下陆续建立起来。为了推动东北金融机构的完善，东北工农银行也于1928年12月1日成立，后期还有东北建设银行、东北人民银行等数家金融机构成立。这是东北政府自己的中央银行，担负着东北金融、货币流通、稳定物价等经济方面的重任，张学良对金融方面可谓是一窍不通，这种头疼的事情就交给银行的那些专家负责吧。除了工业、农业外，张学良还让相关部门制定了宽松的副业第三产业等等发展的条框，鼓励支持这些行业的发展，从而增强东北政府的经济收入。

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东北财政收入的一项重要来源，便是石油。

本来东北在新中国建立前一直被国际上那些地质专家认定为“不可能产油”的地区，但是由于张学良的“先知”，大庆油田、胜利油田等数个东北大型油田在1929年初被提前几十年开采出来，当然他对外托称是邀请了德国地质石油专家勘探出来的，“中国东北石油集团公司”随之成立，这是东北政府直接控制掌管的亚洲最大的石油集团公司，张学良则是最大的股东。同时油田附近衍生出大批化工集团和化工加工厂也拔地而起。氨厂、硫酸厂、电解碱厂、乙烯厂、塑料加工厂等石油化工厂的发展不但能解决东北的军民能源问题，同时还能提供大量就业机会，促进东北经济发展，这其中还能培养东北的化工人才，生产的石油化工产品对国内外销售又能增加财政收入，一举多得。当然这些油田油井的重要张学良也心里很清楚，为了不被敌对势力破坏，张学良准备特地调拨军队和武警进行保护。

民族前进的动力在科教。科学和教育也是东北的发展重点，张学良和张作相、莫德惠等人仿造后期新中国的教学制度（大半是张学良的“创意”），结合东北现状制定了一套严密的“东北教育大纲”，学校教育设定为幼学教育（一年）、小学教育（六年）、初中教育（三年）、高中教育（三年）和大学教育。新出炉的《中国东北教育法》规定东北7岁儿童必须上学接受学校教育。各地政府兴建学校，每个市（县）的小学和中学的数量都有相关法律规定。争取在第一个五年计划完成的时候，全东北适龄儿童就学率能达到90%以上。同时为了方便文化交流和文字使用，东北政府推广简体字，主要由著名语言文字学家黎锦熙和著名教育家王世杰负责，教育部现行公布了3000个常用汉字的简繁对比表和现代汉语拼音方案（这又是张学良通宵N个晚上的心血成果）。

大学是教育高等学府，综合性地提供教学和研究条件和授权颁发学位的高等教育机关，它选拔具有高中以上学历者进行教育和培训，并以考试考核的方式检验其所学知识和技能。大学通常被人们比作知识殿堂上的象牙塔，可见它对教育和科研的重要性，张学良统计了一下东北的大学，此时东北公立和私立的大学共有19所，比较著名的有东北大学、吉林大学等等，张学良首先将规模较小或者私人大学以东北系元老冯德麟之子冯庸创办的“冯庸学堂”为主体统一合并为“中国东北联合大学”，冯庸为第一任校长。同时张学良还制定了“505”大学建设计划，即“到第一个五年计划结束东北拥有50所公立大学和5所世界一流大学”，在张学良的支持下，一所所后期名誉世界的大学拔地而起，比如：中国东北科技大学，中国东北艺术学院，中国东北工业大学，中国东北农业大学，中国东北商贸大学，中国东北政法大学，中国东北师范大学等等，这些第一个五年计划中成长起来的高等学府以后将给东北的建设源源不断提供的大量各型人才，并吸引国内外大量教授留学生来东北任教或留学。为了促进东北科技的迅速发展，张学良还准备创建了“中国东北科学院”这个科研的殿堂（归属东北科技部管辖），下辖“东北自然科学院”和“东北社会科学院”两大院系，后来还发展包括东北生物医疗研究中心、东北核物理研究中心等机构，高薪聘请国内外知名教授学者科学家前来任职参与研究，每年做出突出贡献的学者东北政府将向其颁发奖金。

国内外每个政府都有自己的“舌头”，即为政府宣传的通讯机构，张学良也把这一点加到了第一个五年计划中。后来按照这个计划“中国东北通讯社”也在1928年11月8日在沈阳成立，成为东北政府的官方通讯社。同时还新发布了两份东北政府官方宣传报纸——《东北民报》、《东北军报》，为全东北老百姓报道国内外重大新闻和政府发言（成立之初，这两家报社社长特地请张学良亲自为报纸题名，毛笔字写的难登大雅之堂的张学良在万般无奈下只得厚着脸皮硬着头皮泼墨挥毫，但是写出了“狂草”却让身边书法无论行内还是行外的人都惊人地一致叫好，让张学良苦笑不已）。与报纸书刊同时的还有广播收音机，只有每家每户都有收音机、每个城市街道都安装广播，这样才能让民众听到政府的声音，便于政府的宣传工作。张学良预备第一个“五年计划”完成时候全东北要达到这种水平。

发展的同时还有很多的东西需要注意，首先那就是无数政府头痛的官僚贪污受贿问题。对此张学良决定采取“高薪养廉”的方法，对军政官员每一阶的工资都做了规定，比如张学良本人每月政府工资规定为230大洋等等，这张“少帅亲自制定的官员工资表”被发表在了第五期的《东北时报》上，引起了全东北老百姓的轰动。按照这张表格，每个官员的工资都能保证他不挥金如土的情况下很滋润地养活全家三口人。同时公布的还有东北政府制定的颇为严格的《贪污受贿处罚条例》，最严厉的是贪污三百大洋以上的直接撤职枪毙。同时鼓励百姓监督，发现官员贪污受贿直接向附近检察机构举报，政府将给予奖金奖励。张学良还号召在政府机构和政府企业单位中开展“反贪污受贿”、“反铺张浪费”、“反官僚主义”的“三反”运动；在私营企业中开展“反行贿”、“反偷税漏税”、“反偷工减料”、“反盗窃政府财产”、“反盗窃政府经济情报”的“五反”运动，张学良也加大了奖励力度，官员互相监督，发现贪污受贿情况直接举报后官升一级，这些果断的措施后来被事实证明也的确有效地保证了东北政府机构和企业间的较倡廉的风气。

除了严防政府机构和政府企业私营企业中的贪污受贿问题外，张学良还强调了东北社会治安的重要性，即使要加强“剿匪”、“扫黑”、“打击贩毒吸毒”、“严禁聚众赌博”、“控制卖淫嫖娼”等社会问题，清新社会风气，使的社会秩序得到安宁稳定。

东北的黑山白水很多地方山高林密，地广人稀，多年来一直以“匪患猖獗”闻名全国（张作霖大帅也是靠当胡子起家的，这是东北所有土匪颇自豪的一句话）。到处闹“胡子”，那一眼望不到头的崇山峻岭、大片大片的沼泽地和草甸地，都是“胡子”繁衍的好地方，很多被地主官僚逼迫的走投无路的老百姓也不得不落草为寇。很多积年惯匪都已经达到了“名震关内外”的地步，比如活动于吉林黑龙江两省的宫长海、姚秉乾、李忠义、张希武、马鸣春、刘万奎，辽宁的项青山、张海天、小白龙等等等等（历史上东北有很多良心未灭的土匪在九一八事变后还主动下山打击日本关东军）。这些土匪占山为王打家劫舍，拦路抢劫，有的甚至达到了一定的规模还和当地官府勾结串通一气，对东北的社会治安严重造成了威胁，张学良决定一次性铲除这一颗颗东北的毒瘤，因此这次没有叫那些本身就和土匪有千丝万缕关系的当地警察保安部队去剿匪，而是直接出动了正规军轮流扫荡东北四省的土匪山贼，争取一年内将东北的匪患彻底解决。

东北的黑社会问题也极为严重，很多大城市白天属于政府到了晚上则变成了黑帮的天下，杀人放火、绑架勒索、砸店抢劫，搞得到了夜里老百姓根本不敢出门。这些同土匪一样都在张学良出动的正规东北军和新建立的武装警察部队的打击范围内。

东北的烟土种植面积和产量都市位居全国首位（第二第三分别是四川和云南），这个全国第一对于张学良来说可不是什么好事。不过要铲除毒品这个毒瘤要比剿匪和扫黑难得多了，因为种植鸦片在东北已经是根深蒂固的一种“职业”，不少农民还靠此为生，东北军内部少许将领以前也靠种植和贩卖鸦片筹备军费，说老实话此时东北远销国内各地的烟土还是一项丰厚的政府收入呢。但是在后世看过毒品泛滥后对个人家庭和社会造成的巨大危害的张学良在不少反对声中还是毅然下令严禁东北境内制毒贩毒，严厉打击任何制毒贩毒行为，除了官方种植用以医药的少数保留，其他所有种植的鸦片大麻统统焚毁，支持和鼓励并分给这些农民土地种植正当农作物为生。同时张学良还很“创造性”地建立了一支特殊的警察部队——“东北缉毒警察部队”，专门从事东北境内扫毒和打击毒贩。其实张学良在决定禁毒的时候还打算禁烟的，不过想想这个决断貌似极不合理，根本实行不了，东北军政高层几乎无人不抽烟，普通老百姓也吸旱烟水烟卷烟等等，要是自己宣布东北禁烟，众人肯定大喊：还让不让人活了？想到这，禁烟的事情只得作罢。不过东北也是全国烟草盛产之地，一年东北的烟草就给东北政府增加好上千万大洋的收入。资源可不能浪费了，想到这，张学良立刻让于凤至热心投资成立了东北“工农”牌香烟公司（牌名取义要将这种香烟推广给广大工农老百姓），赚起了关内关外老百姓的钱。

最后还有一个最让张学良挠头皮的卖淫嫖娼问题，现在毕竟还是在民国时期，虽然已经有少许“女权解放”思想已经出现在中国，但是“青楼”这种传统“职业”还是在中国遍地开花（就是21世纪中国各地的夜总会洗发店也是比比皆是），东北也是“烟花事业”兴盛之地，光在沈阳，张学良就见到了不下十家“正规公开营业”场所，至于那些“小作坊窑子”更加是数不胜数。对于这个问题，国民政府也没有用多大的力气去禁止，那自己也只能顺应时代潮流允许这种职业存在了，不过张学良还是制定了数款“妓院管理条约”，规定每一家妓院都必须向当地政府注册，每个地方的妓院数量必须得到限制，每家妓院“接待客人”都必须使用避孕措施，当地警察要定时检查妓院里面安全套数量和保质日期等等是否符合规定，不得强迫良家妇女卖身，同时妓院里的小姐要定时去医院接受身体检查等等；同时东北边防政府强令全东北妇女不得缠足，已经缠足的妇女也要即刻放足，全力铲除这一封建社会遗留下来的祸害中国妇女身心的毒瘤。

除了以上的经济建设、社会发展等等，还有一个重要项目——交通。交通不便，无论民生还是军事都极大受到困挠，交通乃是国家命脉所在，重要性不亚于军队建设。交通包括运输和邮电两个方面，运输有公路、航空、水路、铁路、管道五种；邮政包括邮件和电信两方面。“第一个五年计划”中队交通的建设也做了详细的规划，主要还是铁路和公路的修筑，邮件和电信这两个前者是民用行业必不可少的后者又是军事上部队相互通讯的主要工具。张学良下令早东北各地设立“邮政局”和“电信局”，建立一个覆盖全东北的邮电网，训练第一批使用自行车的邮递员为民服务，同时规定邮递员全部身着深绿色制服。各地电报站也随着加大力度建立。军队内也大力培养无线电训练班。

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除了以上，社会发展还有电力，医疗等等方面。电力方面嘛，张学良准备成立东北电力公司和东北电力局来进行电力运输使用的建设和管理，东北江流众多，除了各地兴建煤炭火力发电厂，水利工程和水电站也同时起手；医疗呢，城市建立正规医院（包括中医院和西医院），农村建立“医疗合作社”，关于医疗收费、药物管理等等，这也是一个大麻烦，张学良已经催促司法部早日拿出《东北医疗器械药物相关法律》来，保障人人生病都能及时得到医治，而且是收费低廉的医治。另外还有居民饮用水问题，目前东北部分城市使用自来水，还有部分城镇以及广大农村还在引用井水和河水，这样容易导致疫病的感染和传播。依照张学良指示成立的“东北居民饮用水管理局”将在接下来的数年内推动东北各地自来水厂的建立事业，先让全部城市居民饮用到干净的自来水，然后再推广到农村，预计这项工程需要在第二个五年计划结束时才能完成；同时每个东北城市将建立完整的公交车和电车网络系统。

维持社会治安的重要手段是警察部队，张学良在东北旧警察部队的基础上重新建立了一支新型警察部队，警服统一为天蓝色，同时武装警察部队和特警部队也随之成立，县市级地区建立公安局，乡镇地区设立派出所，统归东北公安部。

情报机关的重要性无需多言，所以张学良特地以冷锋的“调查组”为基础加上原先奉系的情报机构改编合建为“东北安全部”，下辖设立经济情报局和军事情报局等机关，对敌对势力进行特工活动情报收集等工作。其中军事情报局长由冷锋少将担任，经济情报局长由高深少将担任，安全部部长之职由李渤海少将担任。

经济发展、社会建设、科技教育等等方面规划完，接下来就是张学良和众东北军将领们最关心的——东北军的建设。

南京就职典礼上，张学良以“火箭般”速度直接一跃成为国民革命军陆军一级上将，成为全国最年轻的一级上将（此时张学良才28岁），同时此时已经归顺东北的孙传芳和吴佩孚这两位前民国大军阀此时也被老蒋象征性地授予二级上将军衔，毕竟两人作为一方统领时候没有做出什么卖国求荣之事，当然了此时二人已经不再掌握军权了，授为上将同时也同时宣布退为备役，挂个“东北边防部高级参谋顾问”的头衔在东北颐养天年（这样的安排总比你们最后在历史上横死的结果要好，张学良在心里同情地想道）。同时依照南京政府的委任状，原奉军将领的于学忠、万福麟、粱忠甲、沈鸿烈（海军）、冯庸（空军）共五人被授予二级上将军衔；另外12人授予中将军衔，分别是：王树常、李杜、黄显声、邹作华、吴克仁、王以哲、何柱国、苏炳文、冯占海、荣臻、张宗昌、褚玉璞、；包括刘多荃、蔡文治、杨宣诚、李渤海、冷锋、高深等在内的共75人被授予少将军衔。此时的奉军已经全部加入国民革命军，全称为中国国民革命军东北边防军，简称“东北军”（缩略仍为“奉军”），蒋介石一口气给了东北军第101至第125共25个步兵师以及5个独立骑兵旅的番号。虽说此时的张学良对军事也谈不上有多少造诣（除了战略目光绝对是超时代的长远），但也知道“兵不在于多而在于精”的道理，庞大的步兵部队在以后的现代化战场上是不能再靠人海战术取胜的，此时经过精确统计，奉军全部加上投降过来的直鲁联军以及林林总总的地方部队，张学良手头陆军兵力总计58.8万人，面对这支规模庞大机构臃肿龙蛇混杂的部队，第一步，张学良先进行大规模整顿和裁军，凡是老弱病残幼统统发散一笔不薄的遣散费后退役回家，只留下20岁至35岁的精壮青年和服役3年以上的老兵。新东北军陆军部队计有25个步兵师（每个师编制为15000人左右）5个独立骑兵旅（每个旅编制为约8000人）总计40万人。

重要军事职位名单为：

东北军总司令：张学良东北军副总司令：梁忠甲、万福麟东北军总参谋长：荣臻

东北边防部部长：张学良副部长：于学忠

东北军陆军总司令：张学良副总司令：于学忠

东北军海军总司令：张学良副总司令：沈鸿烈

东北军空军总司令：张学良副总司令：冯庸

东北军炮兵总司令：吴克仁副总司令：邹作华

辽宁省警备司令：王以哲副司令：何柱国

热河省警备司令：王树常副司令：张宗昌

吉林省警备司令：李杜副司令：丁超

黑龙江警备司令：苏炳文副司令：马占山

部队番号正副师长（旅长）驻地第115步兵师丁超、王绍南哈尔滨

第101步兵师张学良、龙云峰沈阳第116步兵师李杜、孙鹤喜长春

第102步兵师张延枢、扈先梅锦县第117步兵师张治邦、苏德臣通化

第103步兵师何柱国、关玉衡洮南第118步兵师冯占海、邢占清吉林

第104步兵师常经武、常恩多郑家屯第119步兵师李桂林、张作舟白山

第105步兵师黄显声、唐聚五沈阳

第106步兵师牛元峰、吕正操沟帮子第120步兵师苏炳文、王之佑海拉尔

第107步兵师王以哲、戴联玺沈阳第121步兵师张殿九、赵维祥扎兰屯

第122步兵师徐宝珍、窦联芳牡丹江市

第108步兵师于学忠、康鸿康承德第123步兵师苑崇谷、王德林齐齐哈尔

第109步兵师张宗昌白虎沟第124步兵师万福麟、韩光弟佳斯木

第110步兵师王树常、朱鸿勋赤峰第125步兵师梁忠甲、魏长林满洲里

第111步兵师董英斌、刘桂五唐山独立第1骑兵旅马占山、韩述彭黑河