在给手下文武打了一次鸡血之后，袁耀开始安排起汝南治理的问题。

汝南最大的黄巾贼刘辟，龚都已经被自己剿灭，何曼，何仪，黄劭等人不是被杀，就是已经逃跑。

但是汝南经历了好几次兵灾，其残破程度比淮南有过之而无不及。

这也无怪乎汝南的流民往他治下的淮南跑。

现在汝南到了自己手中，如何治理实在是一个令人头疼的问题。

虽然可以像在淮南那样招揽流民屯田，但是汝南离曹操的老巢许都实在太近。

如果大规模屯田的话，很可能会被曹操趁机劫掠，白白为他人做嫁衣。

放弃汝南袁耀也有点不甘心，毕竟汝南是自己的老家，汝南袁氏四世三公，那可是赫赫有名。

如今自己打回了老家，再灰溜溜地回去，岂不是让人笑话。

汝南对他来说，仿佛是一块鸡肋，食之无味弃之可惜。

袁耀立刻开始开动脑筋，思索对策。

苦啊，身边一个顶用的谋士都没有，碰到点事还得自己亲自上阵。

看来这次回到淮南，一定要招揽几个有名的人才。

嗯，就算绑也要绑回来。

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袁耀很快就想出了一个好对策。

汝南流民多，荒地也多，而且这里的世家豪族早就被黄巾军祸害了好几遍。

庞大的地方豪族势力不存在了，自己就可以不通过这些地头蛇来控制地方，直接把百姓编户齐民，变成国家的纳税人。

乱世之中不缺的是荒地，缺的是人口。

荒地多，就实行均田制，直接给成年男子分土地，每人一次性分百亩土地。

再从这些得到地的成年男子中挑选精壮，选为府兵，组建军队。

给予这些入选的府兵优惠政策，一旦入选，终身免赋。

如果有府兵战死，他们的土地官府也不收回，可以留给他们的家人。

这些府兵忙时务农，闲时练兵，耕战合一，兵农合一。

兵器，衣甲，粮草都有府兵自备，无需官府提供，可以节省大量开支。

再给这次作战有功的将士赏赐汝南的土地，留一部分军队在这里实行军屯。

让一些军队骨干担任屯田聚落的长官，平时负责训练府兵，战时带领府兵作战。

让军事人员成为地方上实际的各级官吏，不但可以维持治安，收取赋税，征发劳役，为国家牢牢控制住乡，里一级的基层。

还可以训练军队领兵作战，得到一支低成本的且战斗力不算太差的军队。

可谓是一举多得。

即使汝南遭到曹操的大军进攻，这些平时训练的府兵也能够抵挡一阵，等到淮南的大军前来支援。

如此一来，汝南对袁耀来说不仅不是一块鸡肋，还可以成为提供稳定的兵源和赋税的基地。

甚至还可以作为一把插进中原的尖刀，成为袁耀以后北伐中原的跳板。

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