十二月二十日，年节将至，灵泉宫，紫宸殿，赵楷登基之后的第一次大朝议，正在这里举行。

赵楷的大宋因为是“重开”的，所以一直以来都有点草台班子的意思，里里外外就这几号人，都是一个人干几个人的活儿，也没时间聚在一起开大会。而且聚集起来人也不多，看着也没有大朝会的样子。

不过随着陕西将门和洛阳士大夫的相继投靠，赵楷的麾下总算也有了一点人才济济的样子，可以举行一场体面的大朝议了。

而且现在的确有不少大事要和底下的臣子们好好的商议一番。

头一件大事儿当然是赵楷的长安朝廷要大举东进和南下了！

陕西虽然有关河之固，但是现在的关中早就不是天府之国了！在安置了五路军府，又将天策后军府安置在长安附近后，陕西的“纳粮之地”已经不足二百万亩。即便努力经营，年入也就是二十万余石麦子......这些收入正好用于补贴沿边五路军府的开支，根本连一斗麦子都入不了长安朝廷的府库。

至于隔壁的河东，财入的情况同样不容乐观。

因为河东最富庶的汾河谷地刚刚被金贼蹂躏过，两三年内都别指望什么田赋了。而且赵楷又把天策前军、天策右军、天策左军等三个军府摆在汾河谷地。还在河东西北角设置了府麟军府，在河东的东部山区设了太行军府。

这五个军府现在已经有了接近七万之数的军户——同为军府，下辖的府兵户数目却是有多有寡的，天策九府的人最少，每府仅有万余户。河东二府较多，合计有约四万户。陕西五府的人数最多，再仔细清点之后，仍然有近十七万户！

十六个军府相加，现在长安朝廷账面上的府兵户已经多达三十万户......总算在数量上不输给金国和西贼了。

而根据各个军府的统计，安置一户府兵，平均要分田150亩并荫田100亩，或给荫田权400百亩——所谓荫田就是和兵役挂钩的免税私田，可以整体专卖和继承，但是新的田主必须承担兵役。

总之，普通的土地一旦被登记成府兵荫田，那就和兵役牢牢捆绑了！

而尚未分配土地的效用士，在入伍时都可以得到100亩的“荫田权”（刚开始给200亩，现在已经减少了一半），以抵充部分军饷。

而府兵本人，也可以选择领取更多的“荫田权”以抵充授田——就是不要职分地，并以一亩职分换三亩荫田的标准，取得荫田权。

如此安排的好处，是为了将愿意为国征战的河东、陕西等处的豪强地主都纳入府兵体系，而且还可以不必拿出官田充职分。

坏处则是陕西、河东这两处“血税之地”的田赋收入几近于无......即便还有一些商税（不包括盐税），用来维持地方官衙，补贴一下当地的军府和驻军也就花完了。

如果赵楷不东出，不仅剩下五个天策军府的土地没有着落，连朝廷的日常开支都会发生困难。另外，陕西五路军府下辖的府兵户太多，陕西根本没有那么多的土地可以分给他们，所以必须得往外迁移一部分。

所以对赵楷言，根本就没有什么“偏安”，也别想着凭借关河之险要好好“种几年田”......要这么想就是在等死！

至于在陕西发展工商业，进化到资本主义......更是没谱的事情！

宋朝的陕西根本就没有发展工商业的土壤，工商业的基础甚至还不如“穷堂”呢！

唐朝的长安城好歹是丝绸之路的起点！

而到了宋朝，丝绸之路已经改道了，大头走海路，还剩下一点小买卖也得绕开西夏这匹恶狼，大多走北道直接去燕云了。

因此在整合好了陕西和河东的军事力量之后，赵楷就得尽快打出去抢地盘了！

得趁着大家伙的热乎劲儿没过去，才能让他们自带干粮帮着打仗啊！

所以政事堂和枢密院在整个冬天，都在准备出兵打仗！

现在已经将最终的计划拟定好了。

根据这份计划，长安朝廷的兵力将要分成五路，一路入川；一路入荆州；一路东出至广武山——开封府一线；一路留守河东；一路留守陕西。

其中入川、入荆州两路预计要动员五万府兵和两万民壮！

东出至广武山——开封府一线至少要出动十万大军和三万民壮！

其余的兵力则留守河东、陕西，不需要特别的动员，只要轮番服役即可。