地方上，采用州、郡、县三级制；其，各州依然沿用汉代的十三州，但幽州一分为二，以山海关为界，以西仍为幽州；以东的辽东郡（包括辽南）、玄菟郡、乐浪郡、带方郡称为云州！其余各州行政区划不变。

州长官为州牧，品级从二品，执掌一州行政，无兵权。

州刺史，品级正四品，监督州牧行政；

别驾，品级正四品，辅佐州牧参知政事；

长史，品级从四品，辅佐州牧参知政事；

郡长官为太守，品级正四品，执掌一郡行政

县长官为县令，品级正七品，执掌一县行政

独立于三院十部之外的是大理寺、锦衣卫。

大理寺设有寺卿一名，品级正二品，与各部尚书同级，由皇帝直接任命，无需三院审议，负责案件审讯；

锦衣卫设有指挥使一名，品级正五品，前身为情报司，指挥使由皇帝直接任命，无需三院审议，负责天下情报搜集，是皇帝的耳目；

军队方面，分为地方守备军与野战军。

县级以下单位不设常备军。

郡级单位设有郡尉一名，军衔校（相当于正品），统领郡内两千五百守备军，负责一郡地方守护，不受郡守管辖，但不得干预地方行政。

州级单位设有州都统一名，军衔准将（从四品），统领一州内地方守备军，具体兵力视各州所辖郡数不同，不受州牧管辖，但不得干预地方行政。

人事方面，庄少游也是煞费思量。

行政院，国渊任常务行政主事，代行丞相职责，品级正二品。

军政院，华歆任常务司马，代行大司马职责，品级正二品。

御史台，墨石任首席御史，代行御史丞职责，品级正二品。

十部之，尚书之职全部空缺，一律由手下能人担任侍郎，代行尚书职责。

陈群任刑部侍郎兼任大理寺卿，既负责制定律法，又负责审讯，但这只是暂时的。

而从沓氐时期就跟随庄少游的情报司主事吴良由于一直工作出色，所以被任命为锦衣卫指挥使，品级虽然只有正五品，但没有人敢小看他，上到丞相，下到百姓，都是畏之如虎！搞得吴良很是无奈，以前称兄道弟的朋友见到他都小心翼翼的。但仔细琢磨一下自己的职责，顿时醒悟过来：奉旨偷窥！

幸亏吴良没有偷窥人家房事的癖好，否则逢人就说：

兄台，昨夜你与贵夫人同房，只用了三息便解决了问题，堪称神速啊，某自愧弗如！

兄台，昨夜贵夫人一曲高歌至天亮，声震霄，余音袅袅，不绝于耳！实不可多得之天籁！然夜晚演奏恐有扰民之嫌，请兄台务必注意一二！（我这里有口罩，你要不要？）

各州长官，诸葛瑾代理青州牧，荀彧代理豫州牧，乔瑁代理兖州牧，陈登代理徐州牧，袁绍降将崔浩代理冀州牧，田豫代理幽州牧，公孙恭代理云州牧。

乐进、太史慈、黄忠、鲍信等武将也各有升迁，基本都升了一级军衔，但军队的军团制维持不变。

所有关键职位全部使用代理，既给手下们必要的奔头，又给他们足够的警告，不好好干，随时换人！

三院十部制一出，天下为之震动。

天下皆言：庄少游有不臣之心！

庄少游却是认真地回复道：

本将军自封-天下兵马大元帅、四方征讨大都督、州镇守使！

简称：天下使！

天下人曰：庄少游之心，路人皆知！

庄少游再曰：本使奉天命行事，有胆敢诽谤、诬陷、栽赃、辱骂、攻击、挑衅、诅咒本使者，是为忤逆！本使将亲自统兵讨伐之！

另，庄少游还给四方诸侯发去了请帖，邀请他们十天之内到辽南觐见！否则后果自负！

江东的孙策、荆州的刘表、益州的刘璋、长安的曹操、汉的张鲁都收到了庄少游的请帖。

邀请的理由就是庆贺庄少游就任天下兵马大元帅、四方征讨大都督、州镇守使！

结果，各路诸侯收到请帖后，纷纷表示会如期赴约，客气的打发走了使者，然后调兵遣将，开始备战！

天下诸侯很愤怒！

庄少游却是很高兴：群嘲成功！

十天之后，庄少游真的举行了一个隆重的典礼，就任天下使，然后对各路诸侯没有一人到场表示遗憾，宣布他们为忤逆天意的反贼，开始发兵征讨！

汉的张鲁跳着脚的骂：“老倒是想去来着，但我收到请帖的时候就已经是第天了！不带这么欺负人的！妈的！跟丫死磕！”

就在这时，一个斥候前来报告：“启禀教主！曹操和刘璋又在城外打起来了！他们都要求教主您出兵助阵！”

张鲁冷哼一声：“狗屁！告诉他们，谁打赢了老跟谁混！”

民国奇人小说