扶苏深知将河西之地打造成大秦重要的商埠，并非建造一座巨大的城池那么简单，还要充分考虑如何吸引西域诸国的商人到这甘州城内，不仅要将他们吸引来，还能将他们留得住。

最为关键的是要确保这些人在前往河西路途上的安全，天灾无法预料，但是人祸能帮着规避的还是要帮一下。

扶苏想到了丝绸之路，于是扶苏暗自决定要将丝绸之路提前搬上历史舞台。

次日朝议，群臣齐聚甘州城中的一处大帐，此处正是叔孙通的临时署衙所在，由于都护府还在修建中，帐篷就成了临时应付的最佳选择。

借着朝议的机会，扶苏将自己昨夜搜肠刮肚想出来经营河西之地的所有方略都提了出来：

首先是在这甘州城中设立治商都尉府，专门管理在河西经商的外邦商贾，凡是在河西之地经商的外邦商贾，需要在治商都尉府登记备案，只要是登记造册的商贾，所有待遇与大秦子民一般无二，难能可贵的是这些外邦商贾只要在治商都尉府登记造册后，就不再需要做任何登记，只要拿着都尉府发放的商节（类似于后世的营业执照，不过更像是营业执照与身份证的集合体），便可以在河西通行无阻。

其次在甘州城中与其他三郡治所驻地，由各地郡府修建馆驿商集，库房商铺等建筑，以低廉的租息将这些商铺、馆舍租给经商的商队，无论外邦商贾，还是来自于大秦内地的商人，一视同仁，租息别无二致。

再次是组建大秦护商军，从大秦士卒中挑选五万人组建一支专门用来保护商贸路线的军队，分成几支沿着大秦通往西域各国的商道巡逻，护卫前往大秦经商的各国商贾。

最后是抽调精兵强将组建三十支大秦使团，出使焉耆、龟兹、乌孙、疏勒、楼兰等西域诸国，以及孔雀王朝的诸多城市，与这些国家商谈开埠通商之事。

这三十支使团中有十五支是扶苏为西域诸国准备的，其余十五支则是扶苏安排前往孔雀王朝的，扶苏还准备在每个使团中加入十名善于测绘的士卒，让他们秘密将西域诸国与孔雀王朝大致的地理信息测绘出来，以备日后征伐所用。

群臣听了扶苏对于经略河西之地的方略后，不知道该说些什么，他们除了感觉有些劳师费财以外，再无话可说，因为扶苏所做的这些安排都是他们闻所未闻的，无论是由大秦国家出手建造商贸馆驿，还是派遣三十支使团出使西域诸国，他们想都不曾想过，至于扶苏所说的孔雀王朝，他们更是闻所未闻。

“禀公子，我大秦乃是这天下的主宰，西域诸国都是蛮夷，为何劳民伤财地与这些蛮夷往来呢，是不是太过于儿戏了。”一名老臣听了扶苏的谋划后出言反对道。

“是啊公子，我大秦就占了这天下的八九成，剩下的那两成之地犯得着派遣三十支使团吗？”另一名大臣跟着附和道。

……