王镡将黄麻纸递给褚堃，四人聚在一起看着纸上所写的内容。王镡则在他们边看的时候边说：“三位县令，这采矿铺可以设置铺主一人，铺副两人，账房三人，矿正三人，矿工若干，分成三支采矿队。具体的管理细则都在上面了。”

李芢看着王镡有些忧虑地问道：“都尉，朝廷来人主持矿藏开采的话，我们成立采矿队能让其接纳么？”

王镡给了他一个安慰的眼神，说道：“成立采矿队这件事情，我已经向征北将军和临晋侯汇报过了，此时他们都赞成，而且临晋侯还在广牧城和临河城成立了两支采矿队。征北将军也在朔方城和呼渠城成立了两支采矿队。有这两位贵人在前，咱们就不必担心。”

李芢三人听了王镡的话，心中稍微安定了些。

王镡接着说道：“至于朝廷怎么和采矿铺分成，褚先生，小子我就是个大头兵，朝堂上的那些弯弯绕我是一点都不通，就请您帮忙斡旋了。”

褚堃一脸荣幸的应下了，而一旁的三名县令则心中腹诽：这叫不通朝堂事？最关键的谈判权力他们三个都没摊上，反而是都尉府拿到了。谈成什么样子他们说了不算，而是王镡掌握着。

王镡接着说道：“关于三县的百姓，我有一些浅显的想法，在朔方郡，由于这里的生存环境使然，这里并没有像关中一样编户齐民。而是即便年过弱冠，甚至岁至而立的男儿，都不会同父母分家而过。直到父亲过世之时，几个兄弟才会分割田地、屋宅、农具、耕牛、布帛等遗产，之后分家。

寄居于父母之家的男儿，即使已经娶妻生子，也不算成家立业，并且严重缺乏生产的积极性。这是三县现在面临的最重要的问题，三位县令都直到人口是绝对的生产力，如果这个问题不解决，怎么能够提高老百姓的生产力，怎么能够将三县做大做强？”

褚堃这次并没有说什么话，而是等着三位县令发言。郭羲首先说道：“都尉的意思是要编户齐民？”

所谓编户齐民，即以户为单位，治理黎庶，是为“编户”；在地方上，禁废地方上原有的贵族、长老、族长等地方领袖，所有人统统是皇帝的臣民，是谓“齐民”，总称“编户齐民”。

此举源于春秋战国时的秦国商鞅变法，后来被秦三世定型并发展成熟，直接将秦朝的国力推向了顶峰。

王镡点点头，笑着说道：“郭先生果然思维敏捷，的确如此，我想要鼓励老百姓大力生育的积极性，为三县增加人口，而改革风俗是重中之重。革除来自草原的蛮夷风俗，禁止父子、兄弟同室居住，推行小家庭政策。规定凡一户之中有两个以上儿子到立户年龄而不分居的，加征户口税。编订户口，五家为伍，十家为什，规定老百姓要登记各人户籍。”

三位县令拱手行礼，表示领命，接着就是关于都尉府的事务了。

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