章子俊要抓的三个部门，全部要从通判手中挖权力出来，如果通判不配合或对着干，是很麻烦的事。

在这里先说一下知府是一个什么样的官职，实际上，“知府”这一官职是由“知”和“府”两个词结合而来的。府是古代一种介于省、县之间的一种行政机构。而“知府”就是“权知府事”的意思，也就是这一行政机构中的最高行政长官。

知府在隋以前又有一名，为太守。这是在隋之前对于相同行政阶位的称呼，同样也是掌一府之事。但至隋初之时，存州废郡，太守已经不再是正式官职了，而是以州刺史这样的官名代称。后到北宋期间，太守以及州刺史等官名又改为府尹一名，任文臣上任，专掌一府之事。

在宋朝时期，实际上就有关于知府的称谓了。崇宁三年之时，一代权臣察京就有上奏：“乞罢权知府，置牧一员、尹一员，专总府事。”

这时候就已经是正式设立州府级的地方长官为“知府事”了，只不过是没有正式命名而已。一直到明朝，才有了正式以“知府”为名的地方官职。但由于好古，实际上“太守”、“府尹”以及“州刺史”等名也一直都没有从民间称谓中消失。

到了清朝，“府尹”这一名称正式的官职有所提升为正三品，比知府的官阶还高，但是其所管辖的事宜与知府是没有任何不同的。之所以说其官阶要比知府高的原因，不过是因为只有奉天府以及顺天府的知府才称府尹罢了。

虽说知府相当于现在的市委书记，但实际上在古代知府的权利可比现在的市委书记要大一些。属于朝廷外放官阶，处理的事务皆为地方事务。负责安抚教化当地的百姓，维护所在辖区内的治安，有着统辖府内各州县，以及稽查的大权。

当然另一方面，也要接受朝廷所摊派下来的事务，并征缴赋税，亦或者是征劳役等等，都是知府所需要管辖的事情，繁杂不已。因此朝廷也会另设同知，通判等官职帮助知府处理事务，而另一方面也有着监管之意，防止知府做大，成为“土皇帝”。毕竟在历史上，自拥一郡之地起兵的太守也不少见。

府中的二位同知想要架空知府是不可能的，除非这位知府大人什么也不想管，章子俊只要抓住钱粮，一切的对抗就是笑话，不管二位同知听不听话，对章子俊来说也不想去针对谁，反而放出许多执掌权出来，还拨出银两用于改造城区的卫生、道路、环境的整治。这也是章子俊施政的第一步。

在古代要修建基础设施，是很不容易的，就要牵涉到徭役，这也是百姓最不喜欢的事，对于徭役就是摊派的问题，每户抽丁多少，徭役的起止日期等，可是章子俊不想这样做，自古以来所实行的都是重农抑商的制度，古代统治者为了让百姓们把更多的精力花在种植粮食和蔬菜上，为了让百姓手中的财富都聚集在统治阶级的手中，因此一直都对商人多有打压。

一府之地，说大不大，说小也不小，这就让章子俊实施商品经济，施行商业繁荣有了一个实验之地，章子俊就是要想在明朝这样一个封建社会中，引进五百年后的商业模式出来，看看能不能做到一府的繁荣来推动整个明朝的发展，在生产力相对落后的古代社会，实行的一直都是自给自足的小农经济制度，在小农经济社会基本上是没有商业交易这一说的，那么想要弄明白成化年间的明朝小农经济结构是什么。

小农经济是自然经济的一种类型，也可以说是自耕农经济，（春秋战国时期到明中叶以前自耕农经济等同于小农经济，明中叶以后小农经济主要以佃农为主，所以自耕农经济不再等同于小农经济）特点：分散性（家庭为单位）、封闭性（农业和家庭手工业结合）、自足性（生产的主要目的是满足自家生活需要和纳税）。

阻碍小农经济的发展主要是：①农民经营规模小，生产条件简陋，缺乏必要的积累和储备能力。②封建王朝统治集团腐朽，封建剥削严重；③抵御天灾人祸的能力薄弱。