在此次战役中，“联合国军”以85天的时间和7。8万人的伤亡，才攻占了中国人民志愿军在第三次战役中用8天时间攻占的地区，足见志愿军防御的坚韧和艰苦。

战役背景

“联合国军”在中朝人民军队第一、第二、第三次战役的打击下，丢失汉城，退至北纬37°线附近地区。由此，美国统治集团内部矛盾加剧，对**战争的战略问题，是撤是守，又一次展开争论，最后仍坚持不退出**的方针。

为争取时间，恢复攻势，挽回其失败影响，美国操纵联合国大会第一委员会通过所谓“立即安排停火”的“五步方案”，同时在国内大力扩军备战，在战场上加紧作战准备，从美国本土和其他地区迅速抽调大批老兵补充在朝部队。

1951年1月15日，“联合国军”在水原至利川间采用“磁性战

术”（始终与对方保持接触，以消耗战制约对方的一种战术）进行试探性进攻。当察觉中朝人民军队第一线兵力不足、物资供应困难时，决心发起大规模进攻，企图夺回汉城，将中朝人民军队压回到“三八线”以北。

1月25日，美军第8集团军司令M。B。李奇微指挥美军第1、第9、第10军和南**军第1、第3军团共16个师又3个旅、1个空降团，计23万余人，由西至东逐步在全线发起大规模进攻。

这次进攻改变过去分兵冒进作法，采取互相靠拢、齐头并进、稳扎稳打战法，将主力置于西线（南汉江以西），向汉城方向实施主要突击，以一部兵力在东线（南汉江以东）实施辅助突击。

志愿军接连取得三次战役的胜利，士气高涨。但由于连续作战，部队十分疲劳，兵员未得补充，物资供应不足。因此，中朝人民军队从1951年1月8日起转入休整，计划于3月发动春季攻势。当“联合国军”发起大规模攻势后，中朝人民军队于1951年1月27日停止休整，转入防御作战。

中国人民志愿军司令员兼政治委员**根据当时部队困难和战争将是长期的情况，经与**人民军商定，采取力争停止敌人前进，稳步打开战局，并从各方面加紧准备，仍作长期艰苦打算的方针。

在打法上，以一部兵力在西线组织防御，牵制“联合国军”主要进攻集团；在东线有计划地后退，待“联合国军”一部态势突出、翼侧暴露时，集中主力实施反击，从翼侧威胁西线敌人主要进攻集团，以动摇其布势，制止其进攻。

此时，志愿军第一线部队有6个军21万余人，**人民军有3个军团7万余人。具体部署是：由志愿军副司令员韩先楚指挥第38、第50军和人民军第1军团（简称韩集团），在金浦、仁川及野牧里至骊州以北68公里地段上组织防御，抗击“联合国军”向汉城方向的进攻；

由志愿军副司令员邓华指挥第39、第40、第42、第66军（简称邓集团），在人民军前线指挥部司令官金雄指挥的第2、第3、第5军团（简称金集团）配合下，在东线横城地区寻机实施反击。