石小凡点点头，对着包拯一拱手：“行了，我知道了。我还要去趟皇城司，去叶青那边问问情况。”

谁知一到皇城司，石小凡还是被震惊到了。皇城司一共有三层，每层都有十几个房间办公。地下，还有皇城司私设的监牢。皇城司不可怕，可怕的是进了皇城司的监牢，那里面才是生不如死。

石小凡还没进门，就看见一楼大厅内挤满了人。来自京城各地的百姓，各行各业。有的是来处理纠纷的，有的是丢失了东西来报官的，还有的是邻里矛盾需要调节处理的。

更有甚者，婆媳关系不和的也来说理。大大小小的，很多治安案件。也有抓住小偷小摸，几个人押送到皇城司的，然后几个逻卒接待了，记录在案，把人该处理的就处理。

自从令狐云龙事件之后，皇城司的权利大打折扣。皇城司不再无人节制，开封府有权调查皇城司官员违法乱纪，行督查职责。

而在杨景宗当政时期，皇城司又出了个监管不力，造成颜秀等人闯宫杀驾的事。是以，皇城司不再和以前一样那么嚣张。

叶青此人性格相对于温和，皇城司和明朝锦衣卫一个性质。在明君手里，皇城司能各司其职，诛贪官杀贼寇，为天下百姓谋福祉。若是在昏君暴君手里，则会成为打压政敌，祸国殃民的黑暗组织。

正如包拯所言，偌大个京城，人口达百万之巨。什么样的案子都有，仅仅凭借开封府下辖的几个县衙部门，根本无法管理的过来。

好在皇城司替开封府分担了大部分治安案件，可这里也成了菜市场。看来，朝政改革又是刻不容缓。大量百姓的涌入，京城的各种矛盾也开始突出。皇城司必须扩大规模，人数至少再翻倍。一来缓解案件积压的压力，二来也为京城提供就业环境。

就比如说街道司吧，这个类似于城管的部门，整个东京城不过区区五百余人。队伍人数太少，根本无法发挥它的作用。

叶青和包拯的反应一致，皇城司人手不够，今日才开始正式调查这十几起失踪案。他的手里，也没有像样的线索。

“驸马爷，不过听下面的人来报，昨夜在月牙桥。是逛夜市的百姓听说前面有人撒钱，然后引起的踩踏拥挤，这才使得张美人和嘉平县主分开，致而使嘉平县主失踪。”

石小凡有些泄气：“嗯，我知道了，卷宗我都看了。行，有什么需要的，我再来找你吧。”

叶青点点头，招呼两个人：“齐保国、田大柱！”

外面走进来两个逻卒，对着石小凡一拱手，叶青给他介绍：“这二人一直负责这几起案子，你俩跟着驸马爷，一起调查此案吧。驸马爷，实在对不住，我这人手有限，只能拨给你这俩人。”

石小凡客气的一笑：“行，我知道了，我有自己的人。”