听到这个在九一八事变当中竟然敢违抗上级的命令进行抵抗日本攻击的团长王铁汉发话了，刚才几个起哄的军官立刻没有声了，因为明天都知道，这个王铁汉就是在九一八事变中唯一一个带领部队成建制的投入战斗的步兵团团长，虽然最后不得不按照上级的命令撤退，但是他那强硬的性格却在东北军的官兵心中留下了铁汗的影子，因此，当他一说话，那几个绿林出身的东北军军官立刻就安静了。
“既然大家都同意，那我们就按照先前的计划行事！另外我们的先头部队已经在绥远的包头建立了新的绥远军政府，并在广大的牧民和农民以及穷苦的人群中开展了三查和诉苦运动，所谓三查和诉苦运动就是发动广大人民群众查阶级、查本质、查来源，控诉旧社会和国民党反动派给劳动人民的痛苦和灾难，并让他们认清国民党和日本侵略者的本质，同时在包头及周遍地区广泛的开展打土豪分田地，对人民深恶痛绝的地主、王爷进行了公开的审判，一大批地主、王爷被枪毙，并将地主和王爷的田地、牧场、牛羊分给穷苦的群众。这一系列活动的开展使我军在人民群众树立了良好的形象，一大批经过教育的战俘和翻身的农民、牧民要求参加解放军，由于有了人民群众的大力支持，我军在包头很快就站稳了脚跟，并肃清了周围100公里范围内的所有敌对势力。同时建设兵团正在绥远展开规模浩大的工程建设，因此当前部队除了了休整和训练之外，最这样的任务就是协助地方进行常规建设，住房及兵营成为了首要目标，其次才是各类工厂及企业。在会后，我会给各团的团长下达具体的分配任务，希望各部队可以紧密团结，度过眼前的难关，为部队在绥远站稳脚跟做出应有的贡献！”
“是！”会议室内的大小军官齐声回答到。
“好！散会！”此次会议明确了部队下一阶段的战略目标和战略部署，也明确了部队在未来的一段时间内，将会是已经济建设为主，军事打击为辅的战略方针。
就这样，随着参战部队的陆续撤回，根据地的建设工作开始了长足的开展，我军在当地成立了人民委员会，组织民兵和自卫队参加巡逻，各项工作都在有条不紊的进行。11月中旬，在我的督促下，我军的3个步兵团和大批的钢筋水泥等建筑材料和建筑工人被从热河转移到绥远，增援已经在当地展开了声势浩大的工程的工兵团及当地群众的建设。另外按照我的命令，一大批工厂和居民住宅楼相续在包头四周开工，所有的住宅楼都被按照4层的标准设计，由于当时的技术和建筑材料的限制，建筑物最高都不超过5层。然后兵工厂、弹药厂、火药厂等一批我军急需的军用工厂也相应的开工建设起来，与之相配套的机械设备也陆续从热河运抵包头。
从11月下旬开始，我军开始将战备仓库内的武器和设备陆续向绥远转移，我的计划是在冬天到来以前完成转移工作。另外在我军的动员下，大批的从奉天随我军撤退到热河的军民开始陆续向热河转移，刚开始坐火车从热河到察哈尔与绥远的分界处，然后再坐汽车到达包头。为了保证每一个支持我军的抗日军民可以舒适的在包头落角，我军颁布了对每个迁移到包头的居民给予一套住房和一定的经济补助的补偿办法，鼓励内地的军民向包头迁徙。就这样，在短短的不到一个月的时间里，就有100多万群众随我军转移到了包头，为了安置这些群众，我军的建筑大军在包头日夜不停的赶工，许多居民住宅楼相续竣工。另外随着寒冷冬天的来临，绥远也降了入冬以来的最大的一场大雪，根据地的气温骤然下降了十多度，好在绥远、察哈尔还有热河都是产棉的大省，为根据地提供了充足的原料，而各纺织厂经过2个月的紧张生产，共产生出190多万套高质量的棉衣，这些棉衣根据我军的作战要求，有很大一部分被设计成非常适合冬天雪地作战的白色作战服，而且剩余的部分一部分分配给地方政府的干部和工人，另一部分以极其低廉的价格卖给农民和牧民，同时派出大量的工兵为根据地的居民改善生活条件。我军的这一措施极大的稳定了刚刚新生的根据地政权，为以后工作的开展打下了良好的基础。并且随着根据地一些民用设施也相续投入使用，部分工厂甚至已经开始恢复生产，所有的一切都预示着一个良好的开段。
另外为了巩固新生的人民政权，我军在根据地实施了一系列的政策和条例：
其中军队建设方面，建立了我军第一个军事学校，包头军政大学初、中级指挥学院，初级班的学员从奉天作战中表现优秀的士兵中选拔，教官则从主力部队中抽调了一批军事素质过硬，知识丰富的21世纪军官担任；中级指挥学院的学院全部是东北军的营以上军官参加，第一期学员共1500名，分装甲兵、炮兵、工程兵、通信兵、空降兵......等10多个专业；另外建立了我军第一所航空学院，用来培养我军自己的飞行员，院长就是我托乔清晨千方百计从沈阳找来的原东北军航校的教官高志航，同时还有一大批月200多人的原东北军的飞行员和学员也被我军秘密的转移到包头来，在加上我从新兵中挑出一些有理想有抱负并且身体素质各方面都比较优秀的大学生共300人组成了我军未来的空军。现在包头的野战机场就是为他们能早日训练而加紧修建。装备方面，我任命原北方工业公司的总工程师罗云飞为我军装备开发部的部长，由他率领原北方工业公司的那些工程师和高级技工负责我军从仓库中转移出来的武器装备进行修复与生产，因为我军从战备仓库转移出来的武器装备大多都是退役或是已经报废的，根本无法在战场上进行应用，所有现在只能期望他们这些专家了。
在经济方面，经过我军2个多月的紧张建设，相当一部分民用设施竣工并投入使用，而且大约可以容纳150多万人的的民宅也已经竣工投入使用，另外军营、医院、兵工厂、子弹厂、炮弹厂、钢铁厂等五十多家先后投产，但是由于我军的战争资源有限，因此兵工厂对生产简单、对材料要求不高的毛瑟枪、56式冲锋枪（仿前苏联AK-47型全自动步枪）捷克轻机枪和80毫米迫击炮进行小批量的生产，弹药厂则为我军已经打光了坦克和自行火炮的弹壳进行重新添装火药，由于我军的坦克和火炮的口径特殊，因此以我军目前掌握的科学技术而言，我军还无法自行生产我军因为战争而消耗的弹药，所以只能将打光了的弹壳运回弹药厂进行重新添装，另外加速步枪、冲锋枪、手榴弹和迫击炮的弹药，为了这些军用工厂能加快生产，我将许多随我军转移到包头的工人家属安排在工厂工作，并且采用了一天三班到歇人不歇机的生产方式，就现在的规模而言，我军每个季度可以生产毛瑟枪5千支、56式冲锋枪（仿前苏联AK-47型全自动步枪）2千支、捷克轻机枪500挺、80毫米迫击炮200门，子弹50万发，手榴弹8千枚，迫击炮炮弹6千发，但是这些对有十几万人的部队来说无疑是杯水车薪，因此我不断的扩大军工厂的规模。对于从辽宁拆卸回来的铁轨和强回来的机车及车厢，我决定先让包头与周围的铁矿山和白云鄂博的稀土矿连接在一起，同时向山西大同煤矿方向修建。
在政治方面，大力提拔和培训农民干部，将根据地内未分配的土地实行土地归根据地所有，并以承包的方式租给农民，期限为二十年，根据地内所有有土地或无土地的农民都可以参与，土地承包后，农民每年只要在收获时向根据地交纳一定比例的粮食作为承包费即可，而且随着时间的推移，比例还会逐渐的缩小，即第一年收取全部产量的40%，第二年就收取全部的30%，第三年则为20%，到第五年以至到第十年，比例都会维持在10%。这个极大的调动了农民的积极性，许多荒地和空地都被农民承包一空。而且这个政策实行由于承包的时间长，也避免了农民在短期为了提高粮食产量而不注意土地的保护。另外在根据地内建立村委会和民兵制度，各村的村民可以根据实际情况推举自己信任的人担任村干部，领导并组织大家生产劳动，而且每村都要成立民兵或者是自卫队，在平时，各村的民兵或者是自卫队都要在农闲的时候集中起来接受军事训练，在战时负责支援部队作战，补充主力部队和运送补给的任务。各村的武装由村长负责，并由军队提供武器和军事顾问，进行日常的巡逻。经过3个多月的各方努力，根据地的建设已经初见成效，在根据地内我军成立了人民政府和军事管理委员会，前者由**和检察院两部分组成，**下辖农业部、开发部、生产部、外交部、装备部、后勤部等6个部门，主要负责根据地日常的生产和生活的管理，并保证前方部队物资的供给。同时由副师长吕刚担任人民政府的第一任**负责外交和生产两部分，并从军队中抽调大批优秀的干部进入这些部门工作；后者主要负责根据地的军事指挥和对外作战，由我担任**并全权负责。
到11月下旬，我军的转移工作基本上完成了，所有从辽宁抢运出来的机械设备都安全的转移到了包头。同时我军也将察哈尔、绥远、热河三省连成一片，，这样我军就控制了从东起热河西到绥远的70万平方公里的土地，人口900多万，并以包头为中心的建立了我军历史上的第一块根据地。
虽然根据地的建设很有成效，但是根据地依然面临着很多困难。首先在军事方面，由于前一阶段与日军的连续作战，使得前线各部队战斗减员严重，而且由于部队是在战前临时改编而成的，士兵当中什么样身份的都有，甚至有不少士兵进入部队前只是普通的农民，压根就根本没有经过什么正规的军事训练，使得部队的战斗力受到了严重的制约。因此，为了解决这个问题，经研究决定，部队在根据地所瞎范围内展开军事大练兵活动，对所有的在编部队进行整合训练，并招募新兵补充部队的损失，于是声势浩大的新兵的训练工作就此展开……
