“不如率先，让各地部门，将难民人数，尽数统计起来，为他们编制一临时户籍。”

陆延说道：“这样一来，便可以将他们悉数划分，按照着军营之中的制度，五户可作为一队，然后五队又是一伍，设立伍长，由五队之中的其中一名队长担任。十伍为什，什长同样从伍长之中挑选出来。”

“十什为屯，设立屯长和副屯长。”

“屯长由县城直接安排人员当选，副屯长则是从难民之中挑选，屯长直接和县令对接。”

陆延看向李世民：“如此一来，伍长管队长，什长管伍长，屯长管什长，县令可直接下令，然后一层层传达下去，岂不是大大的减轻了人手不足的问题。让他们自己监管自身，也不会产生些许的混乱。”

“屯长只需要管理副屯长一人就足够，再也不用盯着成千上百人，不仅效率极高，还可增加监管力度，不再有人偷奸耍滑，本地村民和他们之间的矛盾，也会大大减少。”

李世民眼睛逐渐亮了起来。

按照着军营之中的制度而来，让他们自己管理自己。

这个方法，绝了！

他怎么没有想到？

朝中的文武百官们，亦是一脸震惊地看向侃侃而谈的陆延，他们没有想到，这些话居然都是从一个少年嘴中说出来的。

偏偏他们也挑剔不出什么毛病来。

莫非，那治理水患，当真是他提出的不成？

世间哪里会有这种天才，未免也太过于妖孽了吧？

“但自己管理自己，他们都是难民，显然是极易抱成一团的。如若各自包庇自身，那岂不是只会让情况越发混乱？”

魏征突然站了出来，打断了陆延。

李世民还未来得及开口，陆延却是微微一笑道：“这个时候，就可以拿出检举制度了，让他们互相监督检举，一旦发现这种情况，那支队伍减少当天一半的口粮，而检举之人却可以获得那一半口粮的奖励。”

“在此情况之下，队伍之中的人员也不敢偷懒，即便不是同伍之间的队伍，也会相互监督。”

魏征瞪大眼睛，看着陆延。

眼中带着浓浓的惊骇之色！

此时加上检举制度，简直就是画龙点睛，让整个计划再次变得滴水不漏，天衣无缝。

从编制临时户籍，到后面设立队伍，一步步就是为了将这些难民分散开来。

尽可能减少他们心中，对于难民的认可程度。

他们数量百万，混在一起，任何事情发生，都会引起他们所有人的暴动。

原因无他，因为他们都是难民。

可陆延这般的行为，将他们各自划分出去，从百万的数量之中，划分到五人的队伍之中。

他们所考虑的就只有自身，和这个队伍的利益了。

再添加上检举制度，对于他们来说，不但没有任何的威胁，反倒是可以有机会从其他地方监督检举获得奖励。

不但不会引起他们反抗，还会促进他们的积极性。

到时候.......就是上百双、千双眼睛，盯着他们这些偷懒之人，给他们天大的胆子，也不敢偷懒，连累到自己的队伍。

梳理难民对于彼此的认同感，从而变得陌生。

“好一招化整为零啊！”

魏征心中感叹，看着陆延的目光，完全就变了。