“综上所述，盐田专营虽侵害世家豪强的利益不假，却让国家有足够的财力治民，有人才能继续开发新的疆域，有了新疆域，我们才能攫取更大的利益。国家和世家不应该是对立的关系，而是相辅相成的。”孙暠就他的理解说了出来。

在尚贤馆，他不仅就武帝时期，征讨匈奴得到的利益进行说明，还总结后续失败的原因。

与其说是穷兵黩武，不如说是只打下却不经营，不怎么研究更好去经营，这才是问题。

若是没有足够的利益，武帝就算打算穷兵黩武，下面的官员们也肯定会反对。

说到底，政治本身就是妥协的艺术。

可惜制约这个的，便是封建君主制度。

就算一两代皇帝懂得这个道理，也不保证第三代第四代会这样。

尤其突然出个杨广或者司马衷这样的，皇帝不守规矩，下面的世家豪族当然也不守规矩。

要保留君主又要约束君主，这才是‘君主立宪制’诞生的基础。

奈何这玩意不适合华夏，这口锅陈胜要背，一句‘王侯将相宁有种’，直接把血统论否定了。

这情况，《西游记》里面一句话, 就概括了：皇帝轮流做，明年到我家！

“话虽如此, 发民实边算是条出路, 可难道这过程不劳民伤财吗？”

步骘从没在这个角度思考问题, 觉得新颖，却有觉得有问题。

“既然要发民实边, 当然要做好前期的准备和预算。若是连这个都做不好，那么三公九卿岂非尸位素餐？如此换个猴子来当三公九卿，估计朝政也不会有太大变化。”孙暠调侃道。

实际也的确是这样, 灵帝刘宏提升尚书的地位和权力，让他们能参与到三公九卿职责之中。

三公九卿，有实权有地位，实际却被尚书台分去一部分权力。

更重要的是, 就算三公九卿更迭，也不影响政务的处理。

是以灵帝时期，三公九卿都能标价出售。

步骘，卫旌和孙瑜点了点头, 那么大的事情, 三公九卿不过问，这说不过去。

“既然要做预算, 就要考虑从哪里发民最合适。说到底就是哪里百姓已经多了, 土地却不够, 为了避免矛盾产生，所以要迁徙一批百姓去实边。

再则, 每天要走多远的路, 这一路的食宿要怎么安排。迁徙的地方，是否提前考察过, 有什么隐患，需要准备什么东西。百姓抵达，应该优先做什么, 其次做什么。

贼匪和猛兽, 是否要围剿。烟瘴毒虫是否要治理，需要准备什么药物。

百姓开始建造城池, 甚至开荒之后, 应该免去多少年的税赋, 这些都应该考虑周全。

做好这些计划, 百姓这一路过去没有什么死伤。抵达地方，不会因为准备不足而丢掉性命。当迁徙不再可怕，那迁徙就成为一条出路。毕竟那么多的荒地等着开发，总比在家乡沦为佃户好些。”

孙暠又就着迁徙的准备工作，以及注意事项进行补充。

“只是同样会产生各种开销。”卫旌反应过来，当即反驳。

“长期来说，百姓在地方扎根下来。比如江南这边，挤压山越的生存环境，变相遏制山越的泛滥，就减少讨伐的开销。税赋收入会不断增加, 前期就算投入一千贯，十年后也能逐渐赚回来。

更别说采买的物资，商人赚了钱, 就有更多的本钱做买卖, 就有更多的货物充实各地的市场。最终，变成商税又回到官府手中……”孙暠反驳。

这些东西真要说，三天三夜都说不完。

当然, 那么做也会侵害到一些人的利益，比如说养寇自重的那些将领们。

只是任何政策出台，必然会有获利阶级和受害阶级。

没办法做到十全十美，只能确保大部分人都能受益。

再说军队方面，喝兵血和养寇自重这种事情，不管什么时代，都算不可饶恕的行为了。

“不想县令居然有如此见地，当浮一大白！奈何无酒，小民以茶代酒，敬县令一杯！”

步骘激动的举起茶杯，这一番话谈下来，只觉得感悟良多。

主要是心里的一些疑惑，终于得到解答。

“子山, 不是说好了, 叫我伯彦即可？要说，你还比我一岁来着！”孙暠笑道。

“如此，小民以孙兄相称，如何？”步骘也能感觉到, 孙暠亲近的意思。

“可以，只是你不许再以‘小民’自称。”孙暠笑道，步骘愿意接受他的善意就好。随即转向卫旌，笑着说道，“子旗老弟，你也是这样！”

“卫旌拜见孙兄！”卫旌当即打蛇随棍上。