靖安民是节度副使，而且军政两途的经验都很丰富。

郭宁本人身在海仓镇不动，接收各地人丁、资财的任务，都由靖安民在掖县统筹。因为郭宁既不用本地官吏，也不用豪强势家中投靠之人，靖安民不得不从各部抽调了几十个勉强识字的小军官撑场面。

这些小军官过去在军队里，至多做些清点钱粮的杂务，大抵入不了移剌楚材的法眼，所以不属于移剌楚材下属、通判节度使事的吏员体系。但他们在靖安民手底下，个个都能担当大任的。

只不过，因为大都不擅长书法的缘故，这些小军官提交的文书很多都用炭笔写在木板上，靖安民还得在手边安排几个机灵的，猜测这些笔迹是什么意思。

这么过了几天，直到靖安民迈步进入海仓镇屯堡的中军帐。他心事重重，不停盘算着己方的兵力和蒙古军可能的动向，眼前却还晃晃悠悠，好像那些鬼画符仍在盘旋。

然后他便看到众将屏息凝神，等着移剌楚材和郭宁讨论。

这两人大概已经商议了许久，移剌楚材面前的几张字纸墨汁淋漓，写了许多，时不时还往一副地图上添加标注。

倒是边上徐瑨还有些发怔：“节帅，自古以来，哪有这样治理地方的？便是女真人的猛安谋克，也不过……”

“怎么就谈到治理地方了？”靖安民有些迷糊，他低声问早一步到营帐里的郝端：“不是说，要迎战蒙古军么？”

郝端凝神倾听，一时竟不回答。

只听郭宁平静地道：“既然女真人的猛安谋克如此，汉儿没什么不能的。眼下最重要的，是将莱州的百姓与定海军的将士捏合为一体，越快越好，捏合得越牢固越好！”

“……节帅说的是。”

“那就这么定了！晋卿把条陈再整理下，立即执行！”

“执行什么？”靖安民换了个方向，杵了杵马豹的腰眼。

马豹满脸憧憬，几乎要淌出口水：“上马管军，下马管民，这可威风！”

原来泰和初年时局尚稳的时候，莱州五县的户数合计八万六千，在籍男女五十万。到如今，莱州人丁离散，田亩荒芜，而郭宁直接掌控的户口，便只及当时的两成不到。

这几日里，节度使府全力统计己方的收获。粗略匡算下，陆续招募及从各处豪强势家、猛安谋克手里收回的百姓人丁，合计一万两千户，六万七千余人。

而与之对应的，随同郭宁抵达莱州的定海军将士，约莫五千五百人，因为不少将士从北疆逃亡，乃是光杆，所以随军的将士家眷数量更少，不到四千。

郭宁因此决定，趁着蒙古军威胁将近，来个大刀阔斧的操作。

他要把定海军将士和莱州百姓统编入一处，重设保伍。

大金国旧日的保伍法，讲究的是有匿奸细、盗贼者连坐，从而五家为邻、五邻为保，以相检察。

而郭宁重设的保伍，规格有所不同。

每一名定海军将士，自然具有邻长的身份，管理并庇荫本邻的五家百姓。而两邻合为一保，到了战时，保长即为正军，而邻长则为贴军。

保长、邻长之上，不设里正，主首之类，直接就按照军中的职位往上排布，队正领兵二十，同时也管理一百户的百姓，到都将领兵百人，则管理五百户的百姓；再往上，到指挥使、节度使，全都兼管军事和民政。

莱州中部、东部的区域，暂且不急着管控。只西面沿海地带，从海仓镇到掖县城，再到西由镇、三山港和招远县，节度使府将原本抛荒的田地全部控制起来，设为军屯，每户百姓，统一授田百亩。

军户也同样授田，而且除了田地产出，更可获得本伍庇荫百姓产出的一成，作为筹备武器、军服之资。除了这一成以外，百姓另外只要向节度使府缴两成粮，若有其它的军需和赋役，则两成粮也可以免除。

比如眼下，军民们选定了田地，却还不能去伺弄。

所有百姓都得收缩回沿海的屯堡、城池，修缮打造防御设施、加固加高城墙、挖掘护城沟壕，并组织生产各种军械，参与简单的军事训练。