对于张瑞图来说，这正是他崭露头角、建功立业的良机，只要此事办好，以后仕途就可平步青云，尽管他已经身居高位，可尚书之职现在并不能满足他了。

“朕此次收获也是颇丰，带回来了不少的战马以及母牛！”

在密云的时候朱由校简单核算了一下，大概能有个八千多头。

朱由校微笑看着程国祥道：

“大司农！”

程国祥立刻上前躬身静待皇帝谕令。

“在京师周围选一处适合养殖繁衍之地，搭建一座厂房，用于饲养母牛，厂房越大越好，这些母牛全部划归户部直辖，其他人无权过问！”

“禀陛下，这些牛莫非由朝廷来养？”

朱由校理解程国祥的疑问，因为这养牛一事一向是由民间来的，朝廷基本上不会过问这些。

“没错，这些都是上好的母牛，正值壮年，想必可以繁衍出不少的小牛犊。”

“据朕的了解，民间的耕牛一直是严重缺乏，这也导致了百姓耕种困难，甚至出现了几十户百姓养一头牛的现象。”

“这样的情况必须要有所改变，至少得让老百姓们耕种之时有牛可用！”

程国祥立刻回道：

“陛下，并非是臣等不想为百姓谋福，实在是这养牛一事耗费极大，而平常的老百姓根本没有钱财来购买耕牛，那些富户士绅之家也并不缺牛，到时这牛岂不是烫手山芋？”

“大司农说的不错，不过此事并不是无解，百姓没有多余钱财来购买，那朝廷为什么不能换个法子呢？租借于他们如何？”

“陛下万万不可？”

朱由校话音刚落，程国祥立刻紧张的说道。

“如何不可？”

“禀陛下，这租借之法以前并不是没有过，但最终都是虎头蛇尾，朝廷亏本收场，陛下可知为何？”

“朝廷租借耕牛确实是为造福百姓，可正因为如此，老百姓对于租借而来的耕牛根本不会珍惜，在他们眼中，这牛不是他们的，而是朝廷的，那么这牛是死是活，不管发生何事都与他们无关。”

是啊，现在老百姓民智未开，根本没有一点民族和国家的概念，对于他们来说，只要他们过的好，朝廷是好是坏都与他们没关系，可要是他们过的不好，那就会将一切罪责推到官府。

在这个家天下的时代，只要触犯到了别人的利益，他们会立刻群起反抗，不管是那些吃人的士绅还是那些被吃的农民，他们都是一样的。

这些农民并没有比士绅高尚到哪里去，只是士绅饱读诗书，手段比他们高明的多，也比他们阴险狡诈的多。

明末最大的一个问题就是逃税，可这逃税可不止那些地主士绅，农民照样逃，他们将自家的土地挂在那些有功名的文人名下，就可以合法的进行逃税。

而这也是利益集团的由来，长此以往，这些势力之间盘根错杂，你牵着我我牵着你，自然就因为利益而捆绑在了一起。

同时也是土地兼并的原因之一，所有人都以为是士绅地主从百姓手中强取豪夺而来的，虽然这也是事实，可更多的是这些目不识丁的农民自己送上门的。

他们将土地挂在那些文人的名下，确实是不需要向朝廷交税了，可他们却因此成为了那些人的佃户奴隶，而且是世世代代！

如果老百姓租借到了牛，恐怕是会没日没夜的赶牛去耕种，最后非得把牛活活累死不可。