苏扬说完了大秦地方控制权丧失的根源以及解决方法。

政哥，李斯，蒙恬三人陷入沉思。

三人都在仔细琢磨着苏扬说的办法是否真的可以实行。

政哥心中其实已经彻底想明白了。

在他仅剩的五年寿命中，如果想要彻底解决秦二世而亡的根源，也就是几年后很多人造反的问题，只能使用苏扬的方法。

但现在大秦还面临着一个严峻的问题。

那就是军功制的拖累。

政哥心想反正已经来了，刚刚苏扬提到的休养生息政策，他已经准备回去之后就下令实行。

但军功制的存在跟休养生息政策严重冲突。

斟酌了一会儿，政哥直接开口问。

“休养生息政策跟军功制严重冲突，这个问题店长可有想法？”

苏扬闻言，笑了笑，因为这个问题在他看来很简单。

“二十等军功爵位制度现在已经严重拖累了大秦的发展，必须要废除！”

“我想你应该明白，军功制度的奖励来源很多是基于领土扩张的，例如秦统一六国，不断占领领土，那自然可以拿来作为奖励基础！”

“但现在呢？大秦已经一统天下，防备外敌匈奴已经不能再用军功制度来激励士兵！”、

苏扬说到这里看了一眼若有所思的政哥三人，看到三人并没有很抵触废除军功制，才又接着解释。

“军功制奖励土地，而土地的问题则又回到我刚刚跟你们说的那样！”

“很多农民因为无法很好地经营而破产，不得不将土地变卖或者逃亡，成为了佃农，然后受尽地主豪绅的压迫！”

“虽然大秦赏了很多的土地，但实际上有很多人并不能永久的持有这些土地。”

“最终这些土地都流转到了豪强大户的手中，而很多获得土地的平民就又成为了贫民无土地者！”

“很多平民就是无法承受压迫成为流寇，甚至在三秦之地也有上山的土匪，甚至可能跟始皇南巡的队伍交过手！”

政哥听到这里，瞬间就想起了前几次南巡途中遇到的那些流寇，确实就像苏扬说的那样，真的交过手。

而且交手中有不少随行士兵还认出来流寇中的一些人，之前就是为大秦征战四方的战士。

但到了和平年代，这些赏赐了土地的人，却依然沦落成这样。

那其他的老百姓就更不用多说了，只会更惨。

政哥当时还不是很明白这些人为什么会成为流寇，明明赏赐的土地足够他们衣食富足的过一辈子。

现在政哥明白了，一切问题的根源都是土地，都是经济问题，都是老百姓吃不上饭的问题。

苏扬接着叹了口气说道：“到了现在，我想大秦也很头疼军功制的问题吧？”

“大秦统一六国后活下来的将士，几乎可以说人人都有军功，大秦为了树立朝廷的威信，只能打碎了牙往肚子里咽。”

“明明已经赏无可赏，但却不得不兑现！”

“但想要兑现，要么开垦新的土地，要么继续扩张，用新占领的土地赏赐。”

“开垦土地有多难不用我多说，所以大秦就只能硬着头皮扩张。”