赵凡命人梳理了一下，淮扬共有五府三十县。

每个县有八个乡，每个乡有九个村，总七十二个村。

现在赵凡命一个百夫长率100骑兵去一个县，，每个县集中了20个当差役。

这120人分为八队，每个队15人，每个队包一个乡。

每个队花一天的时间去一个村，组织所有村民，公投公选村长。

完全尊重村民的意愿，就选择那些村民新任的，人缘好的作为村长。

选出了村长，再选出10名青壮年男子作为村丁，保护乡村安全。

村长和村丁都免除捐税。

选出的村长负责分土地，负责乡村大小事宜，家长里短，矛盾纠纷。

由九个村长组成治乡委员会，共同处理乡事宜。

乡长由村长轮值，每个村的村长轮半年。

村长每年一选。

如若村长、乡长有欺压良民者，村民可到县里去告状。

这样全部由村民自治，他们自然热情高涨。

每个县等都选举好了，留下那20个差役足够治县。

赵凡这一招村民自治，直接解决了士族乡绅们对赵凡的软对抗。

士族们一直掌控着各级官吏的选拔任免，

所有官吏府吏大多都是士族的家族之人，老百姓只能任其驱使。

如今赵凡仅一招，自治便解决了所有问题。

有的时候，你不要去管太多，无为而治反而是最有效的。

赵凡这一通改革，淮扬也马上步入了正轨。

解决了老百姓的务农和管理问题，

然后再设置各级贸易市场，允许小商小贩在市场进行交易。

在皖淮，在赵凡治下，人人平等，不存在重农抑商，

赵凡在皖淮大建学堂，兴教育，贫农子女也可入学。

赵凡为了治理皖淮，在皖淮一呆就是待了半年，

这半年，刘备和公孙瓒见赵凡毫无动静，实在也不摸清赵凡到底是什么思路。

刘备在幽州继续作威作福，有幽州、冀州两州，还有袁绍留下的二十万大军，加上颜良、文丑、淳于琼等大将，

公孙瓒则守在自己的北平府，虽说冀州他也占了四分之一，但袁术被剐，袁术的地盘被刘备抢了，刘备跟乌桓还一直眉来眼去，公孙瓒也是敢怒不敢言。