说到宋朝、明朝时期的皇帝，其实挺可怜的，下面的臣子拼命赚钱，而他们当皇帝的稍微赚一下钱，就会被这些赚钱的臣子大骂：“与民争利。”

在整个朝廷，唯一属于朝廷国营的，就盐铁了，不过因为利益太大，也被臣子们给祸祸了。随后就是农业税，然后被士绅们的土地兼并给祸祸了。

然后商税，皇帝鄙视着商业，所以看不到商税才是未来的大头，比什么农业税要的多几十几百倍，但是皇帝不知道，而臣子知道但不会说，因为他们是既得利益体。

当皇帝意识到商业税很多的时候，眼红了，想要征税了，结果那些臣子就强烈反对了，理由还是——‘与民争利’。

可以说，在封建社会的中后期，商业的兴起期，臣子就因为利益问题，开始跟皇帝对抗了起来。

皇帝的下场，就是每年的税很少，然后又要养全国一大片人，例如官吏、例如勋贵，还有军队。最后国库空虚，要不是时不时来点抄家，估计都熬不住。

当皇帝不好当，就算是想要勤政爱民，都会被整个文官集团扯后腿，这就像是一个陷入了泥沼当中的人，很难挣扎起来。

而最后，史书还会给皇帝一个评价：“这个皇帝虽然很勤奋，但是没卵用。”

（皇帝泪流满面：说得太好了，点赞。）

而在明朝，严嵩其实是有办法让国库充盈起来的，那就是——开海禁！

这才是敛财的大杀器，倭国是白银产地，还有大航海时代带来的海外巨大财富，以及跟欧洲顺差贸易的巨量白银。

一旦开了海禁，不用几年，国库就能堆满黄金白银。

而且，海禁政策严嵩已经找到了漏洞，有100%把握说服整个朝廷开海禁。

但是，严嵩不想现在抛出它，因为严嵩的班底没组成，开海禁之后，利益只会被其他的势力抢走，特别是沿海地区的浙党、楚党、东林党。

所以如今对于皇帝的需求，严嵩只能用另外一个方法——

土！地！财！政！

在未来，地方政府拍卖土地，获得资金，获得GDP，获得繁荣，然后一大堆苦逼开始当房奴，而且还高高兴兴地当，因为别人都当不上。

可惜大明还没有这种操作模式，不然也不至于穷到这个鬼样子。

……

考察完外城，严嵩就回到严府，开始写方案。

这时候，系统突然响起了提示音。

“叮……任务生成中……”

“叮……【京师外城建设方案（第一步）】：完成方案，并说服皇帝、朝廷百官、勋贵，支持外城建设。完成任务可获得奖励【特殊大礼包】X1份，50000积分。”

严嵩一喜。

果然，系统怎么可能漏掉这次计划？上次《铡美案》都能触发系统任务，这次事情搞那么大，没可能触发不了任务的。

“5万积分的奖励，果然大任务啊……不过，这【特殊大礼包】又是什么东西？”