明军收复二县的消息并没有局限于琼东南一带，而是随着清军信使的脚步迅速传遍大半个琼州，令琼州上下大为震动。　　琼州府城，琼州府署内，琼州总兵佟国卿面色肃穆，在小吏的引领下大步穿过院子，来到楼堂前，随着小吏的唱名，大步迈入堂内，目光盯着几位起身相迎的官员。　　“佟总戎可算是来了，快快请坐。”　　琼州知府牛天宿拱手说道，示意佟国卿落座，后者也不客气，稍稍回礼后便一屁股坐在了知府的左手边，其余官员见状才跟着坐了下来。　　落座后，牛天宿开门见山，道：“佟总戎，海贼犯境，致使万州、乐会二县沦于敌手，应当速速调兵征讨，收复失地，以免朝廷降罪。”　　佟国卿点了点头，道：“根据现有军报，海贼兵力最多不超过两千，战船十余，我欲调中、左、右三营兵马水路并进，收复失地。”　　“三营尽数调走，则府城空虚，不可。”旁听的提巡学道王廷伊断然否决，道：“琼州黎人本就不服王化，屡屡闹事，若是听闻海贼登陆，定会借机生事，应当留守一营以做应对。”　　牛天宿也觉得不妥，他低吟片刻，道：“若是将三营调走，府城空虚恐将生变，可只调二营征讨，兵力又过少，依我看，应当向督宪如实禀告，调广东兵马一同征讨。”　　“等广东兵马来援，只怕海贼已经坐大了。”佟国卿面露不悦，道：“琼州兵马本就不足，若是不趁海贼立足未稳以雷霆之势将其击溃，等海贼蛊惑百姓从贼，或联络前明余孽，岂不更难应对？”　　“那就更应该向督宪禀告，等朝廷调兵来援。”王廷伊坚持道：“海贼来势汹汹，贸然出击只会徒增变数，依下官愚见，佟总戎可调兵设防于定安，待朝廷援军抵琼，再南下征讨海贼。”　　定安为府城门户，先设防于定安县城的确合理，佟国卿听了脸色稍稍和缓，道：“也可，调左右二营移防定安，为了防止海贼闻讯而逃，先命水师封锁七洲洋海面，若有舟船出海，一律击沉。”　　说完，佟国卿又看向知府，拱手道：“那么，向督宪禀告之事，就有劳牛府尊了。”　　“分内之事，何足挂齿。”牛天宿微微一笑，捋着胡须回答道。　　随后，他话锋一转，将话题扯到了琼州内陆的黎人身上：“黎人向来不服王化，屡生动乱，这样放任下去也不是办法，本府有意效仿前明，命各土舍组织黎兵，既可协助征讨海贼，若是有黎人作乱，也可以黎制黎，更有成效。　　诸位觉得呢？”　　“甚好。”佟国卿最先表态，赞道：“好一个以黎制黎，而且以黎兵作战，也能减少绿营伤亡，那黎人就算死伤再多，也是减轻了朝廷负担，可行。”　　一直旁听没有发言的分巡学道马逢皋瞅准机会，连忙主动请缨，道：“府尊，下官愿亲自到黎峒走一圈，宣敕官府政令。”