食君之禄，为君分忧。

享受这么优厚的待遇，秦川也扎扎实实地作为吏部尚书杜如晦的助手，主导吏治改制，为大唐帝国主义建设添砖加瓦。

吏治改制主要针对的就是地方的治理，

之前地方官员的考核标准不明确，现在要落实明确化的治理内容。

唐朝的地方行政制度，在秦川看来还是非常先进的。

唐朝施行的是州县两级行政制度。

虽然在贞观元年，并省州县，在州上设立了道，但道只作为地域的划分，并不作为行政机关。

唐朝的州只相当于以前朝代郡的大小，但唐朝的州县体系却设立的非常清明。

按照户籍分为上州、中州、下州三等。

三万户已上为上州，二万已上为中州，低于二万户则为下州。

各州的官员官阶也不同，上州刺史的官阶为从三品，中州刺史为正四品上，下州刺史则为从四品上。

县也同样按照户籍多少分差。

户五千已上为上县，二千户已上为中县，一千户已上为中下县，其余为下县。

除了上、中、中下、下四县之外，还以京畿为中心在四县之上设有赤县和畿县。

赤县就是万年、长安、河南、洛阳、太原、晋阳这几个直接管辖京城长安、东都洛阳、北都晋阳这样的京畿首县。

畿县就是京兆、河南、太原府这三大都城除首县之外所控制的其他诸县。

赤县县令的级别最高，长安令的级别都到了正五品上，比六部的一司郎中级别都还要高出两级。

后世副省级城市、计划单列市的行政级别比一般的地级市级别要高，估计就是按着现在的制度沿袭过去的。

这样清晰明了的州县等级体系，给秦川进行初步编纂吏治改制就设立了一个良好的框架，能够带来很大的方便。

绩效考核本来就是量化的制度。

各州县根据人口、土地、民情等方面的差异，肯定在绩效考核的量化上不同。

条件差的州县肯定就不能跟条件好的去比。

这就像竞技比赛，一个高级别的队和一个垃圾队，这样的比较没有任何可比性，也没有看头。

只有同等级的人去进行比赛，这样的赛事才有看头。

而这样鲜明的等级体系，就像实力和年龄的划分，从一开始就已经分好了老年组、青年组、少年组，和相互之间比赛的对手。

他只需要对应相应的组别，给他们分别设立不同难度的标准就行。

每年的户籍人口增长数量，上州得涨多少人口，中州得涨多少、下州得涨多少。

结合这些不同等级州县历年人口增长资料，设置一个合理的区间，进行差异化的定级考核。

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