不同于省政府的行政，立法，司法的分离，市政府的立法和行政被统一，目的是为了让城市管理有更高的自由度。至于上级政府的定位，则是最高监督权，审查权和司法权。当然，这一切都有一个底线，城市必须以不损害国家利益和民众的福祉为基本原则。

可以看得出，这是英国城镇自治不一样，这类市议会不能看作是英国意义上的议会，自然也跟布恩丽池议会不一样的性质。这是霍韦利亚诺斯和曼里诺首相博弈的结果。霍韦利亚诺斯原本想要仿照英国自治的市议会，但是遭到和曼里诺首相的反对。因为西班牙国内发生过城市联盟的叛乱和荷兰的独立，它们最早的起源也是城市自治。所以就曼里诺首相的坚持下，市议会被融入行政权，避免其超出控制，市长还是政府委派，但是市议会和市政组成执行委员会，也成功让霍韦利亚诺斯如愿，未来看到城市有产者，因对国家秩序承担责任，活跃公民意识。

阿方索几乎没有一开始介入这些改革内容，一代人只能干一代人的事，这个时代的改革，只能由这个时代精英来做，自己能做的只是提一个建议，加一个快速键和查漏补缺。

“那我有一个问题，庄园主的特权是庄园法庭执行的，很多领主都会在自己的领地设立庄园法庭，它几乎可以裁决庄园内的法律事务，而这一点在西班牙的法律上也是承认的。农民因为费用和佣金问题，不会诉诸于城镇法庭，这使得农民很容易处于弱势的一方。《地主和农民关系调整条例》作为法条，但是执行的还是靠人。如果庄园法庭裁决补偿的方向偏向领主，那么农民的权益怎么得到保护。”阿方索说道。

“我们可以取缔领主的司法裁判权，庄园法庭本是就是领主的代理人。坦努西先生认为它的存在，本身就是不公正的代名词。”司法大臣波洛.卡塔拉提议道。

阿方索知道坦努西这个人，曾担任卡斯蒂利亚最高法院的院长，试图打击领主的裁判权，后来因为和英国战争在直布罗陀焦灼，自己的爷爷屈从贵族的压力，把他送回老家了。不过这也说明，领主裁判权是涉及贵族利益的核心。要知道约瑟夫二世就是宣布废除庄园裁判权，搞得奥属低地，匈牙利弄分离运动，内忧外患，闹到最后利奥波德二世直接还回去了。

在做好完全准备之前，阿方索是不准备动这一块的。

见国王沉默曼里诺首相提出老道的建议：“那么先将《地主和农民关系调整条例》法条执行排除在庄园法庭之外，组建专门的法庭处理。”

可是法庭数量终究有限，而且考虑到农民都是文盲，识字没几个。阿方索心理回答道

但是现在又没有十全十美的方法。

“那就这样吧，把这个内容加入《调整条例》里。”阿方索屈从于现实。